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    国家安全展开演示城市建造底子标准

    宣布时刻:2014-11-03 来历:Letou注册 阅读次数: 谈论: 顶: 踩:

    1 规模

    本标准适用于直辖市以外设区的城市(含直辖市下辖区)。

    2 标准性引证文件

    国务院关于坚持科学展开安全展开促进安全出产局势继续安稳好转的定见(国发〔2011〕40号)

    国务院安委会办公室关于展开安全展开演示城市创立作业的辅导定见(安委办〔2013〕4号)

    3 术语和界说

    3.1 安全展开

    以安全出产为前置性要素,能有用避免危险、消除要挟和削减事端,完成本钱支授予收益比最大化的一种展开。

    3.2 安全展开理念

    把安全出产真实作为展开的条件和根底,完成安全与质量、安全与效益、安全与速度相一致,把经济社会议开实在树立在安全保证才能不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到实在保证的根底上,保证人民大众安全幸福地享有经济展开和社会进步的效果。

    3.3 安全展开形式

    坚持把安全放在首要方位,经过工业晋级、技能进步、健全标准、执行职责、强化监管、保护法治等手法,有用避免和削减出产安全事端,保证人民大众生命和工业安全,促进经济社会继续健康展开。

    3.4 安全展开战略

    贯彻执行科学展开观,把改变经济展开方法作为切入点,把有用避免和削减出产安全事端作为着力点,把保证人民大众生命和工业安全作为落脚点,把安全展开体现在经济社会议开的实践中,贯穿于经济社会议开的全进程,尽力建造安全保证型社会,让人民大众过上安全幸福日子。

    3.5 国家安全展开演示城市

    是指展开安全展开演示创立作业,并经国务院安委会办公室考评查验经过的设区的城市。

    经创立,该城市底子构成健全的城市安全出产职责系统和准则保证系统,有力的安全出产科技支撑系统,有用的城市安全出产与作业病损害防控系统,完善的城市公共安全根底防控系统,牢靠的城市应急处置与事端救援系统,完善的安全出产与作业卫生监管督查系统,契合安全展开需要的经济结构和工业布局,科学的安全展开城市标准和方针查核系统,在全国安全出产范畴发挥演示和引领效果,首先完成安全出产情况底子好转,具有安全保证型社会的雏形。

    4 建造要求

    4.1 建造准则

    4.1.1坚持以人为本,保证休养生息。以保证和改进民生为导向,创立安全健康的出产日子环境,保证大众生命安全健康,最大极限地削减各类事端和损伤。

    4.1.2坚持顾全大局,促进安全展开。将安全展开作为调整经济结构、改变经济展开方法的准则和内容,正确处理安全与展开、质量、速度、效益的联络,推进安全出产与经济社会同步展开,促进城乡一体化安全展开。

    4.1.3坚持防备为主,着力源头治本。执行“安全榜首、防备为主、归纳办理”的方针,优化工业结构,依托科技立异,重视实质安全,进步安全实质,施行超前投入,从源头上防备和遏止事端,有用应对安全危险。

    4.1.4坚持政府主导,强化企业职责。发挥政府主导效果,执行企业主体职责,立异安全监管方法,树立有用的防备事端发作的系统、机制、法规、方针、标准、科技、文明等安全展开支撑系统。

    4.2 树立与坚持

    4.2.1依据本标准要求,结合本身特征,编制并施行安全展开演示城市创立规划。

    4.2.2树立并坚持安全展开的职责系统、准则保证系统、科技支撑系统、危险防控系统、应急处置与事端救援系统、安全监管督查系统和方针查核系统。

    4.2.3经过自我查看、自我纠正和自我完善,树立安全绩效继续改进的安全出产长效机制,完成安全出产局势继续安稳好转。

    4.3 查核与监督

    国家安全展开演示城市创立作业施行城市自主申报创立、国务院安委会办公室一致查核查验命名的方法。

    5 建造关键

    5.1 施行安全归纳防控

    方针:将树立安全展开理念、施行安全展开战略作为城市经济社会议开的重要战略思维,构成结构优化、布局合理的现代工业系统。

    5.1.1树立安全展开理念

    坚持将安全出产归入经济社会议开考评系统、社会主义精神文明建造、社会办理归纳办理系统,将安全出产监管归入加强和立异社会办理作业格式,将安全出产指标归入党政领导干部政绩业绩查核和经济社会议开核算公报,将安全展开常识教育课程列入领导干部实质教育范畴,将安全出产严峻工程项目归入经济社会议开年度计划和政府出资年度计划,完成安全展开理念成为各级党政领导干部的思维一致和价值认同。

    5.1.2调整工业结构

    坚持将安全展开作为改变经济展开方法的准则和内容,拟定本地主导工业安全展开规划,促进主导工业调整晋级;推进信息化和工业化深度交融,进步工业全体水平;全面筛选落后产能,推进高危作业企业重组,鼓舞和支撑企业选用新技能、新工艺、新配备施行技能改造,完成出产技能高新化、工业展开规模化、展开形式生态化。

    5.1.3优化工业布局

    优化要点工业出产布局,以工业链条为枢纽,以工业园区为载体,构成专业特征显着、布局适度会集、服务途径齐备的现代工业集群。引导区域要点工业和出产要素向园区会集,科学规划工业园区,明晰明确园区工业定位,合理布局入园企业,构成一体化、规模化、集约化的园区安全展开形式。

    5.2 展开实质安全型企业

    方针:构成企业全员、全进程、全方位、全天候的安全出产办理系统,企业安全根底显着改进,安全展开成为企业展开战略的重要组成部分,完成群防群治、共建同享。

    5.2.1严峻安全准入

    坚持把契合安全出产条件作为项目批阅的前置条件,严峻执行安全出产和作业卫生答应、“三一起”准则,做到不安全不立项、不安全不出产。及时筛选国家明令禁止运用或列入筛选目录的工艺、技能、配备。鼓舞支撑引证新工艺、新技能、新设备、新材料,依法对危险性较大设备设备施行安全标志办理和安全检测查验。

    5.2.2全面展开安全合格

    全面推进安全出产标准化创立合格,着力稳固一级合格企业,全面进步二级合格企业,仔细办理三级合格企业,坚决筛选不合格企业,完成安全合格与安全展开的有机一致。

    5.2.3严峻全员安全训练

    依法依规执行企业首要担任人、安全出产办理人员、特种作业人员悉数持资格证上岗,企业职工完成全员训练,“我要安全”内化为企业职工的价值观和行为准则。

    5.2.4构建动态循环安全办理机制

    树立事端危险排查自查自纠和预警准则,继续展开企业事端危险排查办理,完成危险排查办理全进程记载和闭环办理。定时展开安全危险评价剖析,执行各项监控防备措施,构建安稳牢靠的安全出产和作业卫生环境。

    5.3 打造安全展开型作业

    方针:杰出源头防备、归纳整治,深化推进安全出产标准化建造,推进高危作业(范畴)构成安全、和谐、可继续的展开方法。

    5.3.1路途交通

    强化路途运送企业安全办理,标准路途运送企业出产运营行为。严峻驾驶人训练考试和办理。加强机动车、电动自行车的安全监管。完善路途交通安全设备标准和准则,加强路途交通安全设备建造。深化展开“安全疏通县区”创立活动,改进村庄路途交通安全环境。强化路途交通安全法律,严峻整治路途交通违法行为,有用遏止路途交通事端的发作。

    5.3.2消防火灾

    城乡公共消防根底设备建造到位且布局合理,大型寓居社区、旅行休假区、商务区、经济开发区、工业开发区等项目的开发建造,同步规划并配套建造公共消防站。宾馆饭店、商场商场、公共娱乐场所、校园、医院、老年人福利组织、展览馆、交通枢纽、水上单位等9类人员密布场所消防安全标准化“四个才能”建造查验悉数合格。居民小区设有消防安全警示与标识,底子构成社会消防安全“防火墙”。

    5.3.3危险化学品

    深化展开进步危险化学品范畴实质安全水平专项举动,筛选不具有安全出产条件、工艺落后的危险化学品和化工企业,一切危险化学品和化工企业都展开安全出产标准化建造,强化“两要点一严峻”(要点监管的危险化工工艺、要点监管的危险化学品、危险化学品严峻危险源)的安全监管,构建危险化学品事端危险防控系统,逐步构成“出产企业入园区、运营企业进商场、贮存企业抓监控、运送环节搞联动、运用环节管要点”的安全展开格式。

    5.3.4煤矿

    推进煤矿企业吞偏重组和小煤矿整理封闭,树立煤矿严峻准入与有序退出机制,构建安全、高效的煤炭工业系统。一切煤矿都展开了安全出产标准化建造,完善煤矿瓦斯归纳办理作业系统,执行矿井水害、火灾、冲击地压等事端防控技能措施,推广使用安全避险“六大系统”,逐步推进煤矿采煤、掘进、装载机械化,建造实质安全型矿井。

    5.3.5非煤矿山

    合理布局非煤矿山采矿权,推进矿产资源开发整合的常态化办理,进步非煤矿山工业会集度和集约化展开水平。一切矿山企业都展开了安全出产标准化建造,地下矿山安全避险“六大系统”悉数建成运转。消除危、险尾矿库,三等及以上尾矿库悉数设备在线监测系统。露天矿山悉数选用机械铲装。

    5.3.6修建施工等其他

    严峻执行建造工程参建各方安全出产主体职责,全面推行建造工程项目施工工地安全标准化办理。优化民用爆破物品出产布局,标准出产和流通范畴爆破危险源的安全办理。严峻商场准入,构建特种设备安全动态监管系统。深化展开“安全农机区县”、“安全渔业演示县”、“安全校园”创立活动。

    5.4 统筹城乡安全展开

    方针:构建集出产、日子和公共安全为一体的城市安全新格式,构成城乡一体、相互促进的安全出产作业系统,完成安全出产公共服务均等化。

    5.4.1创立安全保证城区

    合理规划城市功用分区,完善城市根底安全设备布局,同步建造城镇新区和工业集聚区、科技演示园等的公共安全设备。统筹规划城区水、电、气、热、照明、通讯设备和信息网络等根底设备,树立供水、供电、供气、通讯等地下管网信息同享机制。推进高层修建物、体育场馆、会议场馆以及涵洞、桥梁等大型修建(设备)科学设置安全防护和应急避险设备。

    5.4.2创立安全宜居村镇(社区)

    坚持将安全作为村镇建造展开的条件,统筹规划村镇(社区)公共安全根底设备。树立与社会主义新村庄和城市社区建造相适应的底层安全办理机制。发挥物业公司或业主委员会的效果,将楼院公用设备安全查看、要点时段安全提示、家居安全教育归入物业办理服务规模。展开安全社区创立活动,进步底层安全保证才能。

    5.5 健全安全监管系统机制

    方针:构成党委一致领导、政府依法监管、企业全面担任、大众监督参加、全社会广泛支撑的安全展开作业格式,树立出产运营单位担任、职工参加、政府监管、作业自律和社会监督的机制,完成“五个改变”(由重过后处分向事前防备与应急处置偏重改变,由重成果查核向进程查核与成果查核偏重改变,由重事端查办向危险排查办理与事端查办偏重改变,由重行政手法向法律手法、经济手法、行政手法偏重改变,由重事端防备向事端防备与防治作业病损害偏重改变)。

    5.5.1完善安全法制系统

    及时细化上位法要求,当令发布并活跃立异安全展开规章准则,构成较为完善、具有地方特征的安全出产准则系统和标准系统,完成政府监管有法可依、企业办理有章可循、职工操作有规可守。

    5.5.2清楚安全监管职责

    强化市、区(县)级党委政府对安全展开作业的组织领导,依照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“管作业有必要管安全、管事务有必要管安全、管出产运营有必要管安全”和“谁主管、谁担任”、“谁发证、谁担任”的准则,理顺和执行党委政府及其相关部分安全监管职责,明晰区分归纳监管、专业监管和属地监管的职责,构成党委领导、政府监管,相关部分和单位各司其职、各负其责、相互配合的安全监管职责系统,完成安全监管无缝化对接。

    5.5.3树立安全监管网络

    市、区(县)两级政府安全监管部分具有与所承当的作业任务相适应的编制、人员、经费和作业条件,城镇人民政府(街道办事处)、社区(居委会)等底层单位依据辖区安全出产作业需要配备专职或兼职安全监管人员,构建纵向网格分级办理、横向部分分工担任的安全监管系统,完成监管掩盖网络化。

    5.5.4改进监管法律条件

    市、区(县)两级政府安全监管部分根底设备和法律配备建造首先到达国家安全监管总局关于安全监管部分及支撑组织根底设备建造与配备配备的配备方针(安监总规划〔2010〕84号、安监总规划〔2012〕9号文件规则)及其省级安全监管局的相关要求,完成监管法律作业的高效化。

    5.5.5进步监管信息化水平

    活跃使用云核算、物联网、视频监控、卫星导航定位等信息化技能,完成对要点企业、要点范畴、要点区域、严峻危险源的动态安全监控与事端预警,完成市、区(县)级安全监管部分间安全展开信息与资源的互通、同享。

    5.5.6构建安全监管长效机制

    树立严峻法律与辅导服务、现场法律与网络监控、全面查看与要点监管、专项法律与联合法律相结合的安全监管作业机制。树立企业危险自查自纠自报系统,完成对企业危险排查办理情况的当令有用监控。树立区域和企业安全出产预警预告系统,及时对区域和企业安全出产或许呈现的问题作出预警预告。发挥工伤保证基金效果,树立工伤稳妥费率调整和企业安全出产情况挂钩机制,施行作业不同费率和企业起浮费率,推进工伤防备、工伤补偿、工伤恢复“三位一体”的工伤稳妥准则系统建造。将安全出产归入社会诚信系统,树立与企业借款、融资、用电、用地、招投标、技改补助、年检和评先评优等的挂钩机制。树立根据企业危险的分级监管机制,完成安全监管形式从被迫反响型向自动应对型改变。

    5.6 进步安全展开保证才能

    方针:安全展开支撑保证才能明显进步,完成安全监管由传统经历型向现代科学办理型改变。

    5.6.1进步科技支撑水平

    完全筛选不契合安全标准、作业病损害严峻、危及安全出产的落后技能、工艺和配备。活跃推广使用安全牢靠、先进适用的新技能、新工艺、新设备和新材料。树立集根底研究、科技研制、检测查验、咨询认证、技能推广于一体的安全展开科技支撑服务途径。

    5.6.2进步事端救援与应急处置才能

    健全安全出产应急办理系统机制,树立掩盖一切作业范畴和悉数出产运营单位的应急预案系统和安全出产应急救援部队系统,完善政府、企业和救援部队之间应急处置与和谐联动及自然灾害预告预警防备机制,构成呼应快速、处置高效、保证有力的事端应急救援系统。

    5.6.3构成多元化安全投入机制

    将安全展开作业条件建造归入本级公共财政支出的优先范畴,树立与当地经济社会议开相适应的安全出产专项资金保证机制,构成以企业投入为主、政府投入引导、稳妥参加的社会多元化安全展开投融资系统。

    5.7 推进Letou注册展开昌盛

    方针:安全展开成为全社会的普世文明和一起价值观,构成全社会“关爱生命、重视安全”的言论气氛。

    5.7.1遍及安全常识

    将安全常识遍及教育归入中小校园教育内容,完成中小校园全面开设安全教育课、每年举行应急避险演练。展开安全出产、应急避险和作业健康常识进企业、进校园、进村庄、进家庭活动。加强安全公益宣扬,车站、广场等大型公共场所建立的电子屏幕和公益广告有安全教育内容。

    5.7.2倡议Letou注册

    以安全展开、依法行政为首要内容,建造政府安全监管文明;以执行职责、防备事端为首要内容,建造企业Letou注册;以遵章守纪、依法维权为首要内容,建造企业班组Letou注册;以重视安全、关爱生命为首要内容,建造社会Letou注册。开端构成政府、企业、班组、社会等不同层次的Letou注册建造形式。

    5.7.3疏通安全监督途径

    完善安全出产告发投诉途径,大众反映问题得到快速有用处理或答复,大众对全市安全展开情况感到满足。

    5.8 进步危险防备绩效

    方针:事端总量继续安稳下降,较大事端得到有用操控,重特大事端得到底子消除,危险受控程度到达全国领先水平,安全出产情况处于地点省份前列,在全国安全展开范畴发挥演示和引领效果,首先完成安全出产情况底子好转。

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