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    2013年全国作业卫生监督法律有关状况的告诉

    宣布时刻:2014-01-02 来历:Letou注册 阅读次数: 谈论: 顶: 踩:

    ZW-XT-2013-012

    各省、自治区、直辖市及新疆出产建造兵团安全出产监督办理局:

    为加强对《国家作业病防治规划(2009—2015年)》(国办发〔2009〕43号,以下简称《规划》)遵循执行状况的催促查看,推进用人单位作业卫生根底建造活动和作业卫生监督法律作业深入展开,国家安全监管总局于2013年10月中旬至11月底组织展开了作业卫生穿插查看作业。查看完毕后,各区域报送了作业卫生监督法律有关状况,现通报如下:

    一、各区域作业卫生关键作业发展状况

    从查看状况上看,各区域仔细遵循执行党中心、国务院关于加强作业病防治作业的重要决议方案安置,实在加大作业病损害防治监管力度,着力执行用人单位作业病损害防治主体职责,在执行国家作业病防治规划、组织展开作业卫生根底建造活动、深化关键作业范畴专项办理、加强作业卫生监督法律和作业病损害申报等方面做了许多作业,获得了必定成效。

    (一)加强查核,活跃推进国家作业病防治规划方针执行

    大部分省(区、市)都结合实践拟定了本区域的作业病防治规划,树立完善了查核系统,将重要方针归入到查核系统中。河北、广东、甘肃等地及时研讨出台作业病防治规划,并将作业卫生作业归入安全出产方针办理系统中进行查核。上海、湖北等地研讨拟定了《作业病防备三年举动方案(2013-2015年)》,对规划中触及安全监管部分的方针和使命从头进行整理调整,以此推进作业病防治规划的有用执行。江西省环绕规划方针,拟定了作业病损害三年整治方案,提出了分阶段施行的11项详细使命,并清晰凡未能完结本年度作业病损害整治方针使命的各级政府安委会及有关单位,不得评为先进单位。安徽省印发了作业病防治规划中期评价方案,着手展开中期评价作业。北京市将13项与安全监管部分相关的方针列入各区县月度查核方案,每月进行盯梢调度,现在全市法人单位申报率达94%,检测率达66%,各项方针完结状况较好。

    (二)多策并重,仔细组织展开作业卫生根底建造活动

    作业卫生根底建造活动告诉印发今后,各区域高度注重,结合实践研讨拟定详细施行方案,清晰方针、使命、职责、方法和要求。举行各种会议,广泛宣扬,发起所辖区域和用人单位活跃投入到建造活动中来。江苏省从十几个关键作业中筛选出293家用人单位作为作业卫生根底建造活动演示用人单位,以点带面,发挥演示引领作用。河北、吉林等地紧密结合根底建造活动,着力抓好作业卫生档案和作业健康监护档案“两个档案”建造,进步用人单位作业卫生办理根底。广东省结合根底建造活动,采纳“办理一个作业、整理一批样本”的形式,在每个区域选取2个关键作业,每个作业至少选取1家大中型和1家小型用人单位,将其打造成办理有序、办理作用显着的作业卫生办理演示用人单位,现在已有540家用人单位展开创立作业。辽宁省结合实践细化了根底建造对照查看表,并对演示用人单位给予相应的方针扶持。陕西省清晰提出,凡未完结作业卫生根底建造活动方针使命的市(区)不得评为先进单位,有关担任人不得评为优异等次。四川省成都市编写《用人单位作业卫生根底建造攻略》,免费发放给用人单位,并将作业卫生根底建造归入用人单位担任人、办理人员训练学习课程。广西柳州、桂林等一些地市将作业卫生根底建造活动归入用人单位年度安全出产方针履职查核和绩效查核。上海市展开了存在作业病损害的用人单位核对作业,完结作业卫生监管“一企一档”。山东省将济南、青岛、淄博、烟台、临沂、滨州等6市作为根底建造活动试点区域,确认85家中心驻鲁和省属用人单位首先展开建造活动。

    (三)突出关键,深入展开作业病损害专项办理作业

    近年来,各区域依照国家安全监管总局的组织安置,结合本区域实践,将作业病损害专项办理作为一项常态化作业来抓,除仔细做好总局安置展开的专项办理外,还结合实践,突出关键,量体裁衣展开办理作业,并采纳了一些实在有用的方法。北京市在机动车修理作业展开了作业病损害专项办理,对全市1600余家汽修用人单位,3200余个作业场所进行了整治。广东省云浮市研讨推行可移动除尘设备等投入少、作用好的除尘技能,协助用人单位改善出产工艺,进步石材加作业业粉尘损害防控才能。辽宁省将水泥出产、建材、石材加工、铸造等作业用人单位列为关键整治方针。重庆市以防尘防毒为关键,以“重训练、促申报、贴警示、戴防护、抓办理、控尘毒”为首要内容,继续推进专项办理作业。上海市深入汲取其他区域的事端经验,安置展开了运用正己烷用人单位、铅蓄电池出产和处置用人单位专项办理,在办理中,通过政府购买服务方法,托付技能服务组织对用人单位进行检测和复测。湖北省组织8期训练班,对正在办理的五大作业用人单位担任人和办理人员进行会集训练,并对1300余名查核合格者发证建档。安徽省在展开办理根底上,别离拟定了铅酸蓄电池和石英砂加作业业病防治攻略两个当地标准。黑龙江确认金矿挖掘、医药制作、农药制作、木质家具、水泥制作、金属制品加工和修建混凝土拌和等关键作业,分期分批举行现场会以推进办理作业。江苏省办理作业施行“6+2+X”,即要求在石英砂加工、石棉制品、木质家具制作、电子产品制作、皮革箱包和制鞋、铅酸度电池,以及国家安全监管总局新安置的水泥出产、石材加工等作业全面展开专项办理外,还要求各地在化工、建材、机械、冶金、船只修造、轿车4S店等作业,结合实践展开专项办理。

    (四)作业卫生监督法律力度逐渐加大,成效显著

    近几年来,各区域作业卫生监督法律获得活跃发展,虽然一些区域还处于起步阶段,但从整体上看,法律作业从无到有,法律规模从小到大,法律力度从弱到强,法律手法从少到多,法律作用逐渐闪现。河北省法律作业根底好,法律气氛稠密,本年共查看用人单位7.4万家,发现问题和危险15万余项,罚款1800余万元。广东省本年以来共查看用人单位1.7万余家,发现问题和危险2.2万余项,罚款800余万元。山东省本年会集使用一个月时刻,组织展开了作业卫生专项法律活动,共查看用人单位9200余家,发现问题1.9万项,制作法律文书1.5万余份,作出处分决议34次。北京市针对发现的问题和危险,依照“问题不解决不放过、整改不到位不放过”的要求,逐项催促整改,2013年共查看用人单位3600余次,下达法律文书3200余份,查出危险470余项,处分160余万元。江苏省活跃保险推进作业病确诊判定现场查询作业,印发了关于做好作业病确诊、判定过程中现场查询等相关作业的告诉,本年共完结卫生部分提请的77起作业病确诊判定现场查询作业。陕西省针对本年我国安全出产报接连两期发表的部分市、县作业患者高发维权实践状况,组织展开了为期40天的以矽尘、煤尘、高毒物质为关键的作业卫生专项查看举动。重庆市依照“四不两直”要求,展开了为期两个月的作业卫生专项大查看举动,责成区县对10家用人单位施行经济处分23.5万元,并对问题较多的区县安监局首要领导和分管领导进行约谈。据不完全核算,到本年11月,全国各区域共监监察看用人单位228864家,发现问题和危险467207项,责令当场改正194309项,责令期限改正264972项,对22590家用人单位给予正告,罚款5337万元,责令停产整理1531家,提请封闭2244家。各区域法律状况详见《2013年1-11月各区域作业卫生监督法律状况汇总表》(附件1)。

    (五)加强催促辅导,稳步推进作业病损害申报作业

    到2013年12月25日,全国通过国家安全监管总局作业病损害申报系统进行网上申报的用人单位有528087家,同比添加41.5%。其间,申报数量超越3万家的有广东、江苏、山东、河北、湖北等5个省,申报数量超越1.5万家的有安徽、黑龙江、四川、湖南、辽宁、上海、浙江等7省(市),申报数量超越1万家的有贵州、河南、重庆、新疆、吉林、山西、北京等7省(区、市),其他区域申报数量都在1万家以下。和上一年年末比较,申报数量添加较快的区域有河南(添加320.7%)、新疆(添加204.3%)、湖北(添加110.9%)、广西(添加81.5%)、甘肃(添加63.9%)、江苏(添加61.7%)、重庆(添加54.8%)、广东(添加51.8%)、安徽(添加50.3%)、山东(添加41.6%),西藏本年启动了申报作业,发展较快。各区域申报状况详见《各区域作业病损害申报状况汇总表》(附件2)。

    二、存在的问题

    一是现在全国作业卫生全体现状与国家作业病防治规划方针还有较大距离。虽然各区域都采纳必定方法推进规划方针的执行,但从这次互查状况看,实践状况与划方针还有较大距离,局势不容乐观。在规划遵循执行上也还存在不少妨碍。一是核算标准没有。有的区域现已对本区域作业病防治规划相应方针有了开端的核算,但标准不一致。二是底数不清。全国存在作业病损害的用人单位和接害人数等底数不清,现在可以完全把握底数的区域也较少。三是大多数区域未能及时把握规划方针施行进展。现在仅有北京、河北等少量区域对规划各项方针树立了规划方针进展盯梢机制。

    二是少量区域对作业卫生根底建造活动注重不行,推进力度不大。从查看状况看,有些区域只是转发了总局的相关文件,对根底建造活动知道缺少,注重不行,没有将其作为一项关键作业来抓,满足于发发文件,提提要求,存在文件一发了之的现象,特别是针对大多数小微用人单位作业卫生根底薄弱的状况,没有采纳有用的方法和方法予以推进。

    三是有些市县作业病损害专项办理作业浮于外表,成效不行显着。作业病损害办理作业关键在底层、在市县,但有些市县办理作业存在不少问题。一方面,有的市县没有充分考虑当地实践状况,挑选作业病损害严峻的作业范畴进行办理,满足于上面安置什么就安置什么,缺少针对性和实效性。另一方面,有的市县在专项办理上贪多求大,安置了许多,但办理成效不显着,没有依照“办理一个作业,进步一个作业,改动一个作业”的整体要求进行完全办理。

    四是监督法律作业发展不平衡。从全国状况看,作业卫生监督法律作业发展很不平衡,有些当地对法律作业很注重,法律力度大,相应地对用人单位作业卫生办理作业促进就大;有些当地作业重心倾向于办理方面,对用人单位的监督法律精力投入缺少,相应地对用人单位震撼和监督就不行;还有些当地在法律中,存在失之于软、失之于宽的问题,对那些作业病损害严峻经整改后又无法到达要求的用人单位,在提请政府封闭问题上存在畏难情绪,以为封闭用人单位影响当地作业和社会安稳,法律不严,法律作用大打折扣。

    三、下一步作业要求

    针对上述问题,各区域要仔细抓好以下几个方面的作业:

    (一)大力推进国家作业病防治规划方针的执行。国家安全监管总局将于下一年组织展开工矿范畴作业病损害普查了解作业,首要针对存在作业病损害的用人单位数和触摸作业病损害劳作者人数两个核心问题展开查询。各区域要依照要求活跃做好了解查询作业,赶快摸清底数。一起,各区域要活跃推进将与安全监管部分相关的关键规划方针归入安全出产方针查核系统,加大查核力度,并树立规划方针进展盯梢机制,定时进行核算分析,继续推进规划方针执行。国家安全监管总局将于下一年联合卫生计生、人社、工会等相关部分对规划执行状况进行监察。

    (二)深入展开关键作业范畴作业病损害专项办理。要将专项办理作为进步用人单位作业卫生办理水平的重要方法和首要抓手常抓不懈。要结合本区域实践,将作业病损害严峻的作业用人单位作为办理关键,从作业卫生办理、工程防护、个别防护、健康监护等方面催促用人单位活跃整改进步。存在水泥制作和石材加工用人单位的区域,下一年要将这两类用人单位作为办理关键,仔细遵循执行《国家安全监管总局关于加强水泥制作和石材加工企业粉尘损害办理作业的告诉》(安监总安健〔2013〕112号)要求,通过举行现场会、建造演示工程、推行先进工艺设备等方法,加大对用人单位的辅导力度,推进办理作业获得实效。

    (三)大力推进作业卫生根底建造活动。要高度注重根底建造活动,依据《关于展开用人单位作业卫生根底建造活动的告诉》(安监总安健〔2013〕38号)整体组织,依照由易到难、由大到小、由损害严峻到损害一般等准则,研讨拟定好分阶段、分作业的施行方案,逐渐推进。要加强宣扬发起,采纳加强训练、典型引路、举行推进会等方法推进根底建造作业的深入展开,保证活动方针如期完结。

    (四)加强作业卫生监督法律作业。国家安全监管总局将下一年作业卫生监管作业主题确以为作业场所作业卫生监督法律年,各区域要采纳有力方法,实在加大监督法律力度。一是要加强作业卫生日常法律查看作业,依据本区域作业实践,拟定年度法律方案,清晰查看频次、内容、程序、标准及作业要求,特别是要加强对专项办理作业范畴的监监察看,对通过办理仍达不到要求的,要责令中止发生作业病损害的作业,期限整改;对整改无望的,要坚决提请当地政府依法予以封闭。二是要仔细遵循总局《关于印发改变风格展开安全出产暗查查看作业准则的告诉》(安监总办〔2013〕111号)要求,活跃展开作业卫生暗查暗访作业,对问题严峻的用人单位,要予以曝光,并向当地政府和有关部分进行通报。三是要树立作业卫生法律核算准则,加强对作业卫生监督法律状况的调度和把握,每年年末汇总报送有关状况。

    国家安全监管总局作业健康司

    2013年12月30日

    附件1

    20131-11月各区域作业卫生监督法律状况汇总表

    序号

    区域

    监监察看用人单位(家)

    监监察看状况

    发现问题或危险(项)

    责令当场改正()

    责令期限改正(项)

    正告

    (家)

    罚款

    (万元)

    责令停产整理(家)

    提请封闭(家)

    1

    北京

    4311

    6477

    4927

    1550

    198

    201.1

    5

    0

    2

    天津

    1575

    3297

    1136

    2161

    0

    24.8

    3

    0

    3

    河北

    70020

    151729

    11020

    138980

    15000

    1827

    968

    1938

    4

    山西

    790

    1329

    140

    52

    0

    0

    0

    0

    5

    内蒙古

    390

    129

    40

    62

    13

    0

    1

    0

    6

    辽宁

    8884

    19432

    5108

    14324

    454

    175.6

    17

    10

    7

    吉林

    4060

    7721

    8335

    2366

    80

    0

    1

    3

    8

    黑龙江

    2620

    9135

    1365

    7770

    1357

    77.3

    2

    0

    9

    上海

    212146

    253266

    232746

    20520

    71

    661.2

    0

    0

    10

    江苏

    5828

    7835

    1250

    753

    74

    501.5

    53

    106

    11

    安徽

    8040

    11758

    6175

    4419

    120

    112.3

    8

    18

    12

    江西

    2681

    5237

    3161

    2006

    37

    56.4

    4

    0

    13

    山东

    38956

    40299

    20572

    19727

    0

    74.9

    0

    0

    14

    河南

    5296

    10062

    6364

    3698

    0

    78.3

    192

    103

    15

    湖北

    1240

    ——

    ——

    ——

    0

    500

    60

    0

    16

    湖南

    14608

    71296

    45562

    25734

    20

    80

    0

    0

    17

    广东

    17817

    22655

    8678

    13304

    807

    822.8

    25

    5

    18

    广西

    2516

    4486

    2548

    1929

    78

    0

    5

    0

    19

    海南

    76

    236

    135

    101

    62

    86

    0

    0

    20

    重庆

    2714

    8185

    6689

    1496

    3476

    89.8

    58

    16

    21

    四川

    5160

    16885

    12018

    4733

    158

    277.4

    25

    9

    22

    贵州

    4880

    13682

    6732

    6903

    355

    72.8

    17

    1

    23

    云南

    11421

    21487

    21094

    356

    0

    0

    0

    0

    24

    西藏

    7

    50

    30

    20

    0

    0

    0

    0

    25

    陕西

    8510

    18900

    12950

    5790

    0

    0

    0

    16

    26

    甘肃

    526

    2504

    462

    2042

    132

    175

    5

    0

    27

    青海

    558

    1603

    1317

    286

    7

    0

    0

    0

    28

    宁夏

    567

    781

    386

    423

    0

    81

    28

    13

    29

    新疆区

    4813

    10017

    6115

    3987

    162

    23

    54

    6

    30

    兵团

    ——

    ——

    ——

    ——

    ——

    ——

    ——

    ——

    算计

    228864

    467207

    194309

    264972

    22590

    5337

    1531

    2244

    补白:因为上海数据一起包括安全出产和作业卫生两方面的内容,在算计中没有核算在内。

     

    附件2

    各区域作业病损害申报状况汇总表(到20131231

    序号

    区域称号

    企业总数

    劳作者总人数

    触摸作业病损害总人数

    1

    广东省

    78971

    9628614

    1757135

    2

    江苏省

    65053

    7357858

    1616673

    3

    山东省

    50833

    4948573

    1217453

    4

    河北省

    39378

    3009891

    838042

    5

    湖北省

    33088

    3312484

    630249

    6

    安徽省

    23975

    2054434

    507732

    7

    黑龙江省

    20135

    1142074

    317358

    8

    四川省

    20101

    2236435

    641239

    9

    湖南省

    18841

    1393061

    460852

    10

    辽宁省

    18564

    2202975

    602849

    11

    上海市

    17488

    2470708

    522851

    12

    浙江省

    16958

    2572382

    536133

    13

    贵州省

    13381

    733319

    382510

    14

    河南省

    12671

    1545056

    412365

    15

    重庆市

    11502

    1044611

    233655

    16

    新疆区

    11210

    781104

    227948

    17

    吉林省

    10614

    761282

    193016

    18

    山西省

    10442

    1031968

    357289

    19

    北京市

    10312

    671514

    278240

    20

    云南省

    9402

    732306

    314800

    21

    江西省

    8832

    913456

    232242

    22

    内蒙区

    5662

    703432

    267045

    23

    甘肃省

    5030

    593362

    162067

    24

    陕西省

    4699

    664424

    171455

    25

    广西区

    4141

    485619

    167598

    26

    海南省

    3118

    212478

    70325

    27

    福建省

    1684

    568031

    114531

    28

    天津市

    775

    293429

    76493

    29

    西藏区

    484

    27986

    27611

    30

    宁夏区

    415

    115311

    49772

    31

    新疆兵团

    227

    140830

    20866

    32

    青海省

    101

    48060

    18121

    算计

    528087

    54397067

    13426515

      

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